养老、托育、文旅迎重磅利好，国务院正式批复！剑指社零60万亿

2026-07-14 · 维嘉配资

7月13日，国务院正式批复《扩大 消费（883434） “十五五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》以“扩大服务 消费（883434） 、升级商品 消费（883434） 、提升 消费（883434） 能力、健全制度政策”为主线，勾勒出未来五年中国 消费（883434） 市场扩容提质的蓝图。 在目标方面，《规划》提出，到2030年全社会 消费（883434）

7月13日，国务院正式批复《扩大 消费（883434） “十五五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》以“扩大服务 消费（883434） 、升级商品 消费（883434） 、提升 消费（883434） 能力、健全制度政策”为主线，勾勒出未来五年中国 消费（883434） 市场扩容提质的蓝图。

在目标方面，《规划》提出，到2030年全社会 消费（883434） 品零售总额达到60万亿元左右，居民 消费（883434） 率明显提高， 消费（883434） 对经济增长的拉动作用进一步增强。

苏商银行特约研究员付一夫向21世纪经济报道记者表示，上述目标的意义不仅在于规模体量的跨越，更在于与 消费（883434） 率提升、结构优化、能力增强形成协同效应。这一目标的设定，既基于 消费（883434） 基础稳固、升级趋势明朗的现实条件，也体现了对 消费（883434） “主引擎”作用的更高期许。

“实现这一目标，将意味着 消费（883434） 对增长的牵引力进一步增强，内需主导的发展格局更加稳固。”付一夫表示。

《规划》将服务 消费（883434） 置于扩大 消费（883434） 的核心位置，围绕生活服务、养老、托育、文旅、健康、 体育（884258） 、教育等七大领域作出部署。

《规划》提出实施服务 消费（883434） 提质惠民行动，从餐饮、住宿到家政服务全面升级。餐饮方面，实施地域餐饮品牌培育工程，打造美食集聚区和特色小吃产业集群；住宿方面，培育特色优质酒店品牌和民宿品牌；家政方面，健全标准体系，培育龙头企业和知名品牌。

“一老一少”也是关注的重点。《规划》提出，加快健全县乡村三级养老服务网络，推动银发经济高质量发展，支持养老服务领域数智化升级。托育方面，支持托育综合服务中心、社区嵌入式托育、幼儿园托班、用人单位办托、家庭托育点等多种模式发展。

《规划》还提出，深化“文旅+百业”融合发展，优化演艺产品供给，支持动漫、文创、非遗品牌发展。 体育（884258） 消费（883434） 方面，推动赛事经济发展，积极发展户外运动产业，培育壮大冰雪经济。

值得关注的是，《规划》专门部署了数字 消费（883434） 、绿色 消费（883434） 、首发经济、体验式 消费（883434） 和入境 消费（883434） 等新业态新模式。“ 人工智能（885728） + 消费（883434） ”被放在突出位置，实施数字 消费（883434） 提升行动。扩大数字产品 消费（883434） ，增加 人工智能（885728） 手机和电脑、 智能穿戴（885454） 、智能机器人等产品有效供给。入境 消费（883434） 方面，将稳步扩大免签国家范围，优化离境退税“即买即退”服务，打造“购在中国”品牌。

人工智能（885728） 专家、天使投资人郭涛向21世纪经济报道记者表示， 人工智能（885728） 促 消费（883434） 的价值主要体现为三点：一是通过大数据挖掘潜在需求，二是提供定制化产品与个性化服务，三是借助智能终端升级 消费（883434） 体验，优化交互效率与使用感受。AI还将推动产业数字化转型，催生高附加值 消费（883434） 新赛道，为市场注入持续活力。

在服务 消费（883434） 之外，《规划》对商品 消费（883434） 的升级路径也作出系统安排，涵盖大宗耐用商品、生活类商品、技术应用创新和自主品牌建设四大板块。

大宗耐用商品 消费（883434） 聚焦“住”与“行”。住房 消费（883434） 方面，《规划》提出因城施策增加改善性住房供给，实施房屋品质提升工程，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，稳步推进城中村、危旧房和城镇老旧小区改造。家居家电 消费（883434） 则向智能化升级方向推进，推动单品智能向全屋智能发展。

汽车 消费（883434） 方面，推进汽车流通 消费（883434） 领域全链条创新发展，并以专栏形式专门部署了全链条促进汽车 消费（883434） 的四大举措：开展汽车流通 消费（883434） 改革试点、完善汽车维修和改装管理、加强房车露营基地建设、构建多层次汽车赛事格局。

今年6月，商务部等部门公布了40个汽车流通 消费（883434） 改革试点城市名单，北京、上海、广州、深圳四座一线城市入选。同时，商务部等9部门发布《关于培育壮大汽车后市场 消费（883434） 若干措施的通知》，围绕汽车改装、房车露营、传统经典车、汽车维修、汽车赛事、汽车租赁六大领域提出17条举措。

当前，中国汽车保有量已达3.7亿辆， 消费（883434） 者关注的重点正从“有没有车”转向“车好不好用、是否满足多元需求”。业内人士指出，汽车作为个人移动空间的价值被重新定义，其文化属性和服务场景不断延伸，不仅丰富了用户的使用体验，也为产业链创造了更多增值机会。

中国汽车流通协会副会长王都向21世纪经济报道记者表示：“做强做优汽车后市场，是延长汽车 消费（883434） 链条、提升产业附加值的重要路径。国际上已有诸多成功经验可供借鉴，国内近期出台的相关政策也释放出明确信号——要通过制度创新推动后市场规模扩大、服务升级，更好地满足 消费（883434） 者日益多样化的需求。”

生活类商品 消费（883434） 突出品质与特色。《规划》强调加大绿色、有机、名特优新和地理标志 农产品（850200） 供给；支持纺织服装产业向中高端发展；加强多功能智能化 体育（884258） 健身器材、冰雪和户外运动装备产品供给；支持工艺美术、文房四宝、丝绸、茶叶、中药等历史经典产业发展。

技术创新与品牌建设双轮驱动。《规划》提出提升 消费（883434） 品行业设计水平，推广众包设计、协同设计等新模式，实施“千厂千面”改造计划，培育一批柔性制造工厂。品牌建设方面，系统培育中国 消费（883434） 名品方阵，构建以企业品牌和区域品牌为主体的中国 消费（883434） 名品体系，推进“IP+ 消费（883434） ”。

多位专家指出，促 消费（883434） 的本质是增强 消费（883434） 信心与能力，完善社会保障体系，让群众敢于 消费（883434） 乐于 消费（883434） 。“十四五”时期，民生投入占财政支出比重超过70%。2026年政府工作报告提出，今年财政支出继续保持相当规模，要持续用力优化支出结构，更加注重支持提振 消费（883434） 、投资于人、保障民生等方面，提高财政资金使用效益。

《规划》从就业、收入、社保、公共 消费（883434） 四个维度部署了 消费（883434） 能力提升工程。《规划》提出，深入实施就业优先战略，积极培育新职业新岗位，持续开展大规模职业技能提升培训。多渠道促进居民增收方面，稳步提高最低工资标准，多渠道增加城乡居民财产性收入，加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节。

在社会保障方面，《规划》提出，逐步提高城乡居民基础养老金，合理提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准，扩大失业、工伤保险覆盖面，推行长期护理保险。同时，合理增加教育、医疗、养老等公共服务支出，优化育儿补贴制度等。

商务部研究院研究员彭波向21世纪经济报道记者表示，要通过“强保障+增收入+优供给”三位一体机制，夯实 消费（883434） 内生增长基础，稳步提升居民 消费（883434） 率，不断改善民众生活水平。包括深化收入分配制度改革，提高劳动报酬在初次分配中的比重；完善社会保障安全网，提升居民风险抵御能力；健全教育、医疗、养老、住房等基本公共服务体系，降低预防性储蓄；进一步强化以新质生产力推动高质量发展，提升生产力水平，优化高水平供给等。

在制度机制层面，《规划》提出，健全财政金融支持机制。将促 消费（883434） 同惠民生、补短板相结合，加大直达 消费（883434） 者的普惠政策力度；统筹利用中央预算内投资、地方政府专项债券等资金渠道支持 消费（883434） 基础设施建设；优化实施个人 消费（883434） 贷款和服务业经营主体贷款贴息政策。

在付一夫看来，这一机制的核心在于打通促 消费（883434） 的“最后一公里”。“直达 消费（883434） 者”，就是要让政策红利精准触达终端需求，减少中间环节的损耗；“惠民生、补短板”，则是将促 消费（883434） 与减轻居民养老、托育、医疗等后顾之忧结合起来，让政策既有力度、更有温度。“财政工具重在引导供给端的提质扩容，金融工具则着力降低 消费（883434） 门槛、释放被抑制的需求。两者协同发力，使有限的资源更精准地服务于居民的切身需要。”

《规划》还强调落实休息休假制度。全面落实劳动法，切实保障劳动者合法休息休假权益，推动修订《职工带薪年休假条例》，鼓励弹性错峰休假。支持有条件的地方推广中小学春秋假。这无疑将为文旅、休闲等 消费（883434） 释放时间红利。

在专家看来，国务院批复《扩大 消费（883434） “十五五”规划》，标志着我国扩大 消费（883434） 工作从分散施策走向系统集成。60万亿元社零目标既是蓝图，也是动员令，以 消费（883434） 为锚稳住经济基本盘，以制度创新释放内需潜力，正是《规划》的深远意义。